国家知识产权局日前发布的《２０１６年中国专利调查数据报告》指出，我国专利保护需求持续旺盛，有效专利实施率稳中有升，企业专利产业化较高。相比较而言，小微企业专利遭侵权风险较高、维权难度大，专利技术成果转化存在困难。

　　据介绍，自２００８年《国家知识产权战略纲要》印发以来，我国连续９年开展了全国专利调查工作。２０１６年调查的总体库为拥有有效专利的全部专利权人，包括企业、高校、科研单位、个人四类专利权人。

　　电视“热剧”网络盗版横行、外观包装滥用“驰名商标”……这些常见的侵权行为源于取证难、成本高、赔偿低等知识产权保护“兜底”短板。报告指出，２０１６年，我国专利行政执法办案达４８９１６件，同比增长３６．５%，举证难成为制约专利司法保护的最重要因素。有超过６成的专利权人希望强化专利行政执法的主动性。“我国正在推动《专利法》第４次修订，将纳入对恶意侵权行为实施惩罚性赔偿措施，且赔偿金额将大大提高。”国家知识产权局局长申长雨表示。

　　作为连接创新和市场的纽带，专利技术成果转化让“知识资本”变“真金白银”。报告指出，我国有效专利实施率稳中有升，达到６１．８%;整体而言，企业规模与有效专利实施率呈正相关。而国家知识产权局展开的相关调查显示，对小微企业而言，“缺乏有效融资渠道”“构建营销渠道成本太高，无力承担”等成为掣肘其从技术转化中获益的重要原因。同时值得注意的是，高校有效专利实施率为１２．１%，远低于企业的实施率。

　　中国科学院大学知识产权系主任李顺德等专家表示，今后我国应注重加快构建有效的知识产权运用机制，完善以创新驱动为导向的评价体系，创新知识产权运营模式和服务产品等，为创新驱动强国发展注入“强心剂”。

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大量高新技术企业的涌入、知识产权管理的逐渐完善，使创新成为杭州这座城市的新标签。 (资料图片)

　　当越来越多的城市把创新作为提升城市竞争力的重要手段时，更需重视知识产权所发挥的作用。知识产权是城市迈向未来发展的重要推动力，加强城市知识产权工作，促进知识产权的创造、运用和保护，是转变经济发展方式、调整产业结构、提升城市核心竞争力的必然选择

　　新形势下，如何植入知识产权之“芯”实现城市的创新驱动发展？近日于成都举行的知识产权与城市创新发展国际研讨会上，多位专家以“知识产权助力创新创业，引领城市知识经济发展”为主题进行了深入探讨。

　　激发城市发展原动力

　　“知识产权是城市迈向未来发展的原动力，以知识产权为引领，推动形成先进的城市发展理念和城市治理模式，是推进供给侧结构性改革、提升城市核心竞争力、支撑知识产权强国建设的必然要求。”国家知识产权局副局长甘绍宁说。

　　国家知识产权局发布的《中国专利密集型产业主要统计数据报告(2015)》显示，2010年至2014年，我国专利密集型产业增加值合计为26.7万亿元，占GDP的比重为11.0%，年均实际增长16.6%，是同期GDP年均实际增长速度的两倍以上。“5年间，专利密集型产业增加值占GDP比重由9.2%提升到12.5%，2014年专利密集型产业对GDP增长的贡献率更是达到了22.6%，这充分体现了专利密集型产业对经济的超强拉动作用。”国家知识产权局规划发展司相关负责人分析说。

　　这并非偶然。知识产权制度发展的历史和世界各国的经验表明，加强城市知识产权工作，促进知识产权的创造、运用和保护，是转变经济发展方式、调整产业结构、提升城市核心竞争力的必然选择。

　　对此，四川省知识产权局局长谢商华深有感触。今年3月，成都市郫都区知识产权局正式挂牌成立，这是全国首个集专利、商标、版权等知识产权管理、执法和服务于一体的知识产权综合管理机构。率先打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全链条，率先构建便民利民的知识产权一站式综合服务平台，率先探索知识产权综合管理改革……得益于一系列创新举措，去年四川省知识产权事业继续保持良好发展势头，全省新增专利申请142522件，其中发明专利申请54277件。

　　知识产权事业大步向前的同时，地处西南腹地的四川经济也实现了迅速腾飞。2016年全省实现GDP3.27万亿元，增长7.7%，在全国排名第六位。“城市发展离不开知识产权，城市知识产权核心要素作用发挥得越好，城市创新活力就越强劲，经济就越发达，对外开放程度就越深入。”谢商华总结道。

       破解职务发明“痛点”

　　科研院所是知识产权的高地，如何充分发挥其智力优势更好助力城市创新驱动发展？解决职务科技成果转移转化这一“痛点”十分关键。

　　谢商华说，《促进科技成果转化法》修订后，《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等一系列政策也相继出台。但高校院所科技成果转移转化难的问题还没有彻底解决：比如，职务专利转移转化率仅为3%左右，专利维持时间一般在1至3年左右，浪费现象严重。

　　造成这些问题的原因何在？谢商华认为，职务发明的所有权既不能共有，又不可先确权、后转移转化是造成这一问题的主要原因。具体而言，职务发明无论是对外转让、许可使用、投资入股，还是自行生产，都费心费力且存在巨大风险，但赚了钱是国家的，作为高校院所的管理者也得不到什么好处，而不转移转化则不用承担相应的责任和风险。如此一来，科研院所也就没有动力和意愿将职务发明推向市场。

　　破解这一难题，四川在西南交通大学率先进行了探索改革，开展职务科技成果权属混合所有制试点，明确科技人员与所属单位是科技成果权属的共同所有人，将“先转化、后确权”改变为“先确权、后转化”，将事后奖励权改变为事先的知识产权。如今，“西南交大九条”发布1年多时间，已有超过150项职务发明专利完成了分割确权，8家高科技创业公司成立，而在2010年至2012年期间，西南交大只有7项专利得到转化。

　　“从激励的角度看，先确权、后转移转化远优于先转移转化、后确权。”谢商华说，如先确权只需高校一个章即可到国家知识产权局完成专利分割确权手续，然后作价入股，职务发明人就拥有了公司的股权。而后确权涉及国有产权交易，需要政府十多个部门审批，且最快要在公司成立3年之后才能开始确权，有较高的制度成本和较长的延迟性。“实践中，通过所有权赋予科技人员在科技成果转化中的主体地位，能够促进科研人员与受让方构建紧密的合作关系，促进高校院所的科技成果顺利转移转化。”

        深挖知识产权价值

　　“作为唯一进入全球创新指数前25名的中等收入国家，中国的知识产权制度建设功不可没。”世界知识产权组织驻中国办事处主任陈宏兵如是点评。

　　2016年，国际产权组织发布的全球创新指数公告对全球140多个国家的创新环境、商业成熟度、教育知识产权的产出和投入、科研等80多项指标进行综合评定和全球排名，中国位列第25位。在过去，前25名全部被发达经济体所垄断。

　　作为现代产权制度的重要构成，知识产权正成为创新驱动发展的新引擎，在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。

　　以知识产权引领推动城市创新发展，甘绍宁认为，一方面要努力深化知识产权综合改革，推动权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的城市知识产权体制机制，完善知识产权公共服务和政策体系，促进大众创业、万众创新。另一方面，要深入贯彻关于严格专利保护的若干意见，扎实推进知识产权的严保护、大保护、快保护相关工作，有效解决知识产权保护启动难、周期长、成本高、效果差等问题，积极营造开放透明的市场环境。

　　当然，还要进一步深化知识产权权益分配改革，构建科学合理的权益分配机制。“只有不断加快建设知识产权运营服务体系，促进知识产权综合运用，大力培育知识产权密集型产业，形成更多的高价值核心专利，才能更好构建城市竞争发展的新优势。”甘绍宁说。

7月1日，欧洲专利局(EPO)与马来西亚专利局和菲律宾专利局启动专利审查高速路(PPH)试点项目，旨在实现专利申请的工作共享和加速处理。

2016年10月，EPO局长伯努瓦．巴迪斯戴利(BenoîtBattistelli)与马来西亚知识产权局局长莎木西亚．卡玛鲁丁(ShamsiahKamaruddin)和菲律宾知识产权局局长约瑟芬．桑提亚哥(JosephineSantiago)签订PPH协议。之后，PPH试点项目启动。

伯努瓦．巴迪斯戴利表示：“我们非常高兴能与马来西亚和菲律宾开展试点项目，它们是东南亚国家联盟(ASEAN)地区的两大重要市场。快速通道程序将使欧洲和这两个东南亚国家的公司和发明者更有效且更快地获得专利，从而促进我们两个地区的企业发展和创新。”

试点项目涉及《专利合作条约》(PCT)，于2017年7月1日启动，为期3年。根据试点项目，专利申请获EPO、马来西亚或菲律宾知识产权局认可的申请人可以要求在另一知识产权局加速其相应的申请。EPO将与马来西亚和菲律宾知识产权局分享现有的工作成果，这加快了审查并减少用户花费。

EPO已与世界五大知识产权局(IP5，包括EPO、中国国家知识产权局、日本专利局、韩国知识产权局和美国专利商标局)以及澳大利亚、加拿大、哥伦比亚、以色列、墨西哥、俄罗斯和新加坡等国家的相关知识产权机构建立PPH试点项目。

近期多地加快建设知识产权强省、强市，并在此基础上纷纷布局知识产权服务业集聚发展区，培育知识产权密集型产业。我国知识产权强国建设进程有望进一步提速。

　　近日发布的《2016年中国知识产权发展状况评价报告》显示，全国知识产权创造、运用、保护和环境水平稳步改善，知识产权综合发展指数由2010年的100分升到2016年的200.3分，发展水平呈稳步上升趋势。我国知识产权国际地位快速提升，在40个主要国家中的排名从2012年的第19位提升到2015年的第10位。

　　截至目前，北京、上海、广东、江苏、四川等地先后成为引领型知识产权强省建设试点省，山东、湖南、陕西、重庆、福建和河南等地成为支撑型知识产权强省试点省，广西、甘肃和江西等地成为特色型知识产权强省试点省。

　　此外，《经济参考报》记者梳理发现，近期多省份密集发布地方版知识产权强省建设具体实施方案。山东、广东、湖南、河南、四川、甘肃等地纷纷出台相关方案。

　　在建设知识产权强市方面，近日，青岛、广州、武汉、成都、厦门、南京、长沙、苏州、烟台、郑州等10个城市被确定为首批国家知识产权强市创建市，创建工作周期为2017年6月至2020年6月。

　　在积极打造知识产权强省、强市的基础上，各地也在加快布局知识产权服务业集聚发展区、培育知识产权密集型产业。比如，近日，湖南出台《湖南省知识产权密集型产业培育工作方案》，提出到2020年，湖南将建设3至5个知识产权密集型产业集聚区;西安高新区知识产权密集型产业培育项目也于近日正式启动。

　　值得注意的是，我国在知识产权战略实施和强国建设工作中还存在一些薄弱环节。“特别是在科研人员激励、创新环境建设和知识产权战略顶层设计等方面还有待完善。” 一位知识产权领域专家告诉《经济参考报》记者。

　　四川省知识产权局副局长杨早林日前也坦言，目前，我国知识产权与经济社会融合得不够紧密，知识产权管理体制机制存在多头分散、效率低下等问题，需要进一步推动知识产权管理体制机制改革。

　　中国科协创新战略研究院院务委员王宏伟在接受《经济参考报》记者采访时则指出，目前企业知识产权供给质量不高，不适应产业发展要求，可用于转化的高质量知识产权成果缺乏。企业知识产权的利用率、商品化率、产业化程度依然处于较低水平。