为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，推进知识产权综合管理改革，促进知识产权创造、运用，强化知识产权保护，优化知识产权服务，围绕青岛市“三中心一基地”建设，发挥知识产权的支撑引领作用，日前，《青岛市人民政府关于新形势下加快知识产权强市建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发。

　　《实施意见》重点从六个方面提出了加快知识产权强市的具体目标和要求，包括深化知识产权综合管理改革、促进知识产权创造、推进知识产权运用、强化知识产权保护、提升知识产权国际化水平、提高知识产权服务能力六大具体任务。最后，从加强组织领导和明确保障措施，保证《实施意见》的顺利实施。

　　《实施意见》提出，到2020年，全市每万人口有效发明专利拥有量达到20件，国际专利申请累计达到1500件;拥有有效注册商标12万件;计算机软件登记数量累计达到1万件，其他作品著作权登记数量累计达到2万件;培育引进植物新品种50个。青岛市知识产权法制环境更加完善，创造、运用、保护、管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，知识产权对经济发展、科技进步、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

  连续6年专利申请量位居全球前三;累计获得中国专利奖7金31优，位居国内ICT(信息通讯技术)行业榜首;2016年凭19亿美元研发投入居全球创新企业70强及全球ICT企业50强;6年成功应诉7起“337调查”……中兴通讯股份有限公司(以下简称中兴通讯)在全球市场竞争中风光无限。在这个知识产权成为核心竞争力的时代，中兴通讯的取胜，离不开其对知识产权的高度重视，以及在知识产权方面的运维智慧。

 

　　“337调查”七连胜

 

　　专利申请数稳居全球前三

 

　　“胜诉!”去年8月，美国国际贸易委员会(ITC)就新加坡创新科技公司(Creative Technology)对中兴通讯等8家企业发起的“337调查”发布初裁，判决创新科技公司涉案专利无效。这是中兴通讯自2011年以来，连续6年成功应诉的第七起“337调查”，5起胜诉、2起和解。

 

　　“337调查”源自美国《1930年关税法》中的规定，是中国科技企业走进国际市场极易遭遇的“专利战”。数据显示，去年上半年就有77家涵盖医药、IT电子、半导体等领域的中国企业涉“337调查”。此外，美国众议院情报委员会就中兴等中企在美国扩张业务是否威胁美国国家安全的调查，欧洲对中兴等中企展开的“反倾销”“反补贴”调查，国外主要竞争对手的专利诉讼等，每一次对中兴通讯而言都是硬仗。任何一场诉讼失利，公司不仅一年创造的利润没了，以后也很难在全球市场立足。

 

　　通过一场场海外知识产权诉讼胜仗，中兴通讯保障了海外经营的稳定安全。中兴通讯首席知识产权官申楠表示，胜利的背后是中兴在知识产权领域拥有的关键技术及核心专利，“通俗地说，没有知识产权，公司很难在海外市场售卖产品，更不用说做大做强。”

 

　　截至去年6月30日，中兴通讯全球专利申请量超过6.8万件，其中超过90%为发明专利;已获得授权专利超过2.5万件，欧美终端专利授权2000件。中兴通讯还是中国唯一一家连续6年专利申请数居全球前三的企业。值得一提的是，去年12月，中兴通讯面向工业智能装备的电信级实时操作系统，凭借创新的技术与规模化的商用，成功替代了全球领先的美国风河公司产品，获得中国工业领域最高奖项——第四届中国工业大奖。

 

　　专利不是凭空生成，需要大量科研投入。中兴通讯坚持将每年营收的至少10%用于研发创新，目前累计研发投入近600亿元。据普华永道研究，2016年中兴通讯年度研发投入达19亿美元，居全球创新企业70强及全球ICT企业50强。目前，中兴通讯在世界各地共设有20个研发中心，在全球拥有107个分支机构、3万余名研发人员。

 

　　20年布局知识产权战略

 

　　练就内功运筹国际竞争

 

　　中兴通讯深知知识产权对创新的保护意义。因为缺少专利，不少同行企业都无法走向海外，无法安稳经营。虽然中国1980年就加入世界知识产权组织，但真正参与到知识产权国际化竞争也不过20多年。作为中国最早一批走向国际市场的中国高科技企业，中兴通讯始终坚定地将知识产权战略作为企业发展的核心战略。

 

　　从1996年公司时任董事长侯为贵申请第一件专利开始，中兴通讯正式开启了知识产权储备之路。“如今每一个企业都很重视知识产权，但在20年前这个意识却是难能可贵的，需要国际化的前瞻视野。”中兴通讯知识产权部副部长胡毅说。

 

　　2002年，中兴通讯确立进军欧美高端市场策略，专利布局也随之进入关键期，开始加速国际专利申请进程。2009年以前，处于知识产权防御阶段;2009年至2013年，知识产权攻守兼备;2013年后，进入知识产权开放竞争。

 

　　“通过分步式推进知识产权战略在公司落实及优化，支撑公司‘商务—技术—知识产权’三位一体的竞争模式，助力公司国际化市场竞争。”申楠说。

 

　　中兴通讯很早就成立了知识产权部门，建立了知识产权管理体系，摸索出一条符合自身特点的专利运营策略。目前，中兴通讯知识产权业务模块覆盖了知识产权储备、运营、风控、竞争等四大业务方向，把知识产权嵌入市场、研发、采购、生产等整个业务过程中。

 

　　“知识产权战略是中兴通讯八大战略之一。我们专门成立了知识产权战略委员会统筹战略决策，成立知识产权专家委员会决策专业业务。通过多年知识产权积累，中兴通讯的市场地位及市场影响力已经发生了巨大变化。”胡毅说。

 

　　去年9月，中兴通讯与爱立信、高通等企业一起，发起成立“Avanci专利授权平台”，旨在使物联网公司能够更容易在其连接设备中嵌入蜂窝技术，并侧重针对互联汽车及智能电表的2G/3G/4G蜂窝技术授权。中兴通讯是5家发起企业中唯一的中国企业，凭借此平台，中兴通讯能降低许可成本，更便捷地坐享许可费，将有更多资金和精力投入到后续的技术研发和专利运营中。

 

　　从遵守游戏规则、打破原有外国企业所设立的知识产权定价规则，到参与游戏规则的制定，中兴通讯致力于做好更利于商业规则、产业传输、产业技术传输的新型许可平台。对知识产权的重视与经营，让中兴通讯进一步掌握行业内的国际市场话语权。

1月5日，2017年全国知识产权局局长会议在北京召开，国家知识产权局局长申长雨做了题为《深化知识产权领域改革加强知识产权保护运用奋力谱写知识产权强国建设新篇章》的工作报告。报告显示，2016年，知识产权事业各项发展指标量质齐升。

******

申长雨在报告中指出，全国知识产权系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，加强知识产权保护运用，提升知识产权管理效能，有效促进大众创业、万众创新，为实施创新驱动发展战略和推进供给侧结构性改革提供更加有力的支撑。

 

申长雨在报告中回顾总结了2016年全国知识产权系统的主要工作进展。申长雨表示，2016年，全国知识产权系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党对知识产权事业的领导，认真开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，认真做好巡视配合和巡视整改工作，扎实推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，在知识产权综合管理改革、知识产权发展规划、国家知识产权战略组织协调机制、知识产权强国建设基层实践、知识产权国际合作等方面都取得了重大突破，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

 

报告显示，2016年，知识产权事业各项发展指标量质齐升。

国家知识产权局全年共受理三种专利申请346.5万件，同比增长23.8%，其中发明专利申请受理量为133.9万件，同比增长21.5%;

发明专利审结67.5万件，平均审查周期稳定在22个月;

PCT国际申请受理超过4万件;

国内有效发明专利拥有量突破100万件，每万人口发明专利拥有量达到8件;

专利行政执法办案总量达到4.9万件，同比增长36.5%;

2015年专利密集型产业增加值占国内生产总值的比重达到12.4%;

专利质押融资额达436亿元;

各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8亿元;

知识产权贯标企业达到1.8万家，涌现出一大批知识产权示范企业和优势企业。

 

申长雨指出，党的十八大以来，党中央、国务院对知识产权工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次对知识产权工作作出重要指示批示，要求深入实施知识产权战略、深化知识产权领域改革、加强知识产权保护运用、加快知识产权强国建设。

 

申长雨强调，全国知识产权系统必须进一步提高政治站位，服务国家大局，强化使命担当，聚焦中央重大决策部署，找准知识产权工作的发力点。

一要充分发挥知识产权对供给侧结构性改革的制度供给和技术供给双重作用;二要充分发挥知识产权对创新驱动发展的基本保障作用;

三要充分发挥知识产权在现代产权体系中保护无形财产权的核心作用;

四要充分发挥知识产权在推进高水平对外开放中的重要支撑作用。

要对照中央对知识产权工作的新期待和事业发展的新要求，破解发展中的薄弱环节和深层次的矛盾与问题，推动知识产权事业更好发展。

 

申长雨对2017年要重点做好的六个方面工作进行了部署：

一要贯彻落实中央决策部署，深化改革促进发展;

二要实施专利质量提升工程，提高技术供给能力水平;

三要严格知识产权保护，积极构建大保护工作格局;

四要促进知识产权高效运用，加快培育经济发展新动能;

五要深化知识产权国际合作，更好服务国家对外开放;

六要不断加强基础建设，有力支撑事业发展。

 

申长雨局长指出，要认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，聚焦发展、真抓实干，进一步强化全国一盘棋、上下一条线，加快中央精神向工作理念的转化、工作理念向政策措施的转化、政策措施向工作实效的转化，以实干求实效，以实绩求发展，扎实推进知识产权强国建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

局领导贺化、肖兴威、甘绍宁、何志敏、廖涛，张茂于，局专利局副局长徐治江、徐聪出席会议。

 

来自中央和国务院有关部委的相关负责人，全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、各计划单列市、副省级城市知识产权局主要负责人，部分央企代表，以及国家知识产权局有关部门(单位)主要负责同志参加了会议。

27日，中国汕头(玩具)知识产权快速维权中心(以下简称“玩具快维中心”)在汕头澄海区举行揭牌仪式。据介绍，这是全国目前唯一一家玩具知识产权快维中心。
 
玩具快维中心投入运作后，将构建起汕头市玩具行业知识产权授权、确权、维权的一站式服务快速通道。此外，汕头市知识产权局还争取了广州知识产权法院在玩具快维中心设立了汕头诉讼服务处，进一步扩展了玩具快维中心的快速维权服务功能。
 
玩具行业是汕头特色支柱产业之一，澄海区是首个国家级玩具礼品出口基地，也是“中国玩具礼品之都”。10月11日，国家知识产权局正式批复同意在汕头设立中国汕头(玩具)知识产权快速维权中心，这是今年广东省范围内唯一一家国家知识产权局正式批复设立的快速维权中心。

近日，中国海关知识产权保护展示中心(青岛)正式对外开放，让公众对我国在海关知识产权保护方面所做的工作有了直观感受，并切实体会到海关知识产权保护的重要性。作为一道有力“关卡”，中国海关在保护知识产权、维护中国制造海外形象等方面发挥了重要作用。在中国海关实施知识产权边境保护的20多年里，共取得了哪些成绩？

 

奥林匹克专有权海关保护情况介绍、拥有自主知识产权的进出口服装展示、海关近期查获的各种侵权货物展示……近日，中国海关知识产权保护展示中心(青岛)(下称青岛展示中心)正式对外开放，吸引了不少市民前去参观。青岛展示中心共分为3个展厅，一号厅介绍了知识产权保护的国家战略、发展历程及所获得的荣誉;二号厅介绍了知识产权保护的工作流程和执法合作情况;三号厅主要为普法讲堂、能力培训、互动体验及教学研讨交流区域。除实物展示外，青岛展示中心还运用VR、激光3D全息成像等前沿科技，配备液晶屏、查询机等设备，以方便参观者近距离接触侵权产品，并参与互动体验，营造身临其境的感觉。

 

不少参观者纷纷表示：“青岛展示中心让我们直观地了解到海关在知识产权保护方面所取得的成绩，切实感受到海关知识产权保护的重要性。”据悉，截至目前，中国海关已与世界130多个国家或地区的海关建立了合作关系，在170多个双边行政互助协议框架下开展知识产权执法互助，并累计核准知识产权海关备案申请5万多件，居全球首位。在中国海关实施知识产权边境保护的20多年里，全国海关共采取知识产权保护措施22万批次，1.2341万个权利人从中获益。

 

多方联合 优化环境

 

“青岛展示中心开放后，将成为山东省法治宣传教育示范基地、青岛海关法治海关建设示范基地，并承接中国海关承办的国际会议的现场培训与教学任务。”青岛海关法规处处长张术杰表示，青岛海关将充分利用这一平台，向社会展示海关知识产权执法成果，提高社会各界的知识产权保护意识。

数据显示，今年1月至10月，青岛海关共查获侵犯自主知识产权案件39起，扣留货物4.4余万件，案值492万元。同时，青岛海关积极引导辖区重点企业开展知识产权海关备案，2016年以来，先后支持山东省内企业在海关总署备案知识产权达572项，占同期全国海关备案总数的12.34%。 据青岛森麒麟轮胎股份有限公司有关负责人介绍，公司得益于青岛大港海关的帮助，了解到海关知识产权保护的重要性，并在大港海关的引导下及时申请商标知识产权海关备案。“这给公司吃了一颗定心丸。”该负责人表示，目前，公司已与海关共同建立起知识产权保护机制和侵权案件突发应变机制，品牌保护能力与意识大为提高。

 

不仅青岛海关，青岛市知识产权局也在为此积极努力。去年11月，青岛市知识产权局连同黄岛海关、西海岸新区科技局、中德生态园知识产权与标准化中心，共同签署了《进出口环节专利执法协作机制备忘录》，维护青岛西海岸新区“走出去”企业的合法权益，青岛西海岸新区也因此成为国内首个试点建立进出口环节专利执法协作机制的区域。“根据所签备忘录，由青岛市知识产权局、黄岛海关、西海岸新区科技局和中德生态园共建专利信息数据共享平台，定期汇总交换数据，做到信息共享。”  青岛市知识产权局相关负责人表示。

 

社会共治 协同保护

 

今年8月，珠海市拱北海关和中山市人民政府签订《知识产权保护战略合作协议》，中山海关和中国(中山)灯饰快速维权中心随即签订《加强知识产权保护合作备忘录》。今年11月24日，中山海关知识产权保护工作室(下称工作室)在中国(中山)灯饰快速维权中心(下称中山快维中心)揭牌。工作室日常工作由中山快维中心受理，并联合工商局、版权局等单位，通过“面对面”的形式，以“一个窗口”受理企业咨询，合力解决古镇灯饰企业外观设计专利的境内保护与境外保护难题。“我们想借助中山快维中心这座桥梁，在设立知识产权保护工作室的基础上，将海关知识产权保护和中山企业需求更加紧密地联系起来。”中山海关办公室法制科科长李平平表示。

 

工作室只是海关管理部门和知识产权行政管理机构共同努力加强海关知识产权保护工作的一个缩影。据悉，打击进出口领域知识产权侵权假冒活动、着力维护公平有序的贸易环境，一直是我国社会各界共同保护海关知识产权的工作方向。数据显示，2015年，中国海关实际扣留进出口侵权嫌疑货物2.3万余批，涉及货物7000余万件;共查扣涉嫌侵犯自主知识产权货物1939批次，案值5590余万元。共查扣输往非洲、拉美、阿拉伯国家和地区的侵权货物6182批，涉及侵权货物数量3881万件，有效维护了“中国制造”海外形象。“一系列数据一方面说明海关等部门按照‘双打’机制的部署，打击知识产权侵权假冒的力度更大、更严格;另一方面也说明，随着中国企业‘走出去’步伐的加快，越来越多的出口货物不免鱼龙混杂，知识产权侵权假冒产品混入其中，这需要我们全面、客观地对待。”中国科学院大学法律与知识产权系主任李顺德对此表示，加强海关知识产权保护任重而道远。

 

目前，海关查扣侵权嫌疑货物呈现出以海关依职权主动查扣为主、进口环节查扣的侵权货物持续增长等特点，全国各地海关也据此在重点整治进出口邮递快件，推进信息公开、提高执法透明度，降低企业维权成本、提升服务水平等方面制定具体措施，开展与权利人的合作，提升执法协作水平，支持企业“走出去”。

 

“不仅青岛、珠海，浙江、江苏、天津等很多沿海地区都逐渐加大做好打击知识产权侵权假冒工作的坚定性和主动性，探索建立借助知识产权行政管理机构和各地海关系统执法资源的知识产权保护协作机制，紧密围绕国家创新驱动发展战略和知识产权强国战略的实施，为市场主体参与国际竞争创造有利条件。”李顺德认为，海关知识产权保护应注重依法治理和社会共治，持续保持打击侵权假冒高压态势，维护中国制造海外形象，促进知识产权优势企业培育和发展，助推中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。

日前，山东青岛海关所属威海海关与威海市电子商务行业协会签署《威海海关与威海市电子商务行业协会加强跨境电商知识产权海关保护合作备忘录》，这是山东省内首份关企间关于跨境电商海关知识产权保护的合作协议。

　　自去年3月首批出口电商商品在威海海关驻邮局办事处跨境电商监管中心顺利通关以来，截至今年10月，威海海关共验放跨境电商出口清单60万票，货值6814万美元，其中，2016年以来验放出口清单43.7万票，同比增长248%，货值5079万美元，同比增长421%。

　　随着跨境电商业务量的迅速增长，预防和打击跨境电商进出境中的侵权活动成为一项重要议题。“备忘录的签署，对于主动预防和有效打击跨境电商侵权行为、促进行业健康发展有着积极意义”，威海海关法制科王鹏科长介绍道，此次合作备忘录的签署，正是基于威海市跨境电商行业长远发展的考虑。

　　在此次签署的合作备忘录中，关企双方明确将在推进守法自律、加强信息互通、加大案件查处力度、做好保护宣传、建立联系机制等五个方面加强合作。海关也将进一步发挥好进出境监督管理职能，积极引导电商企业加强知识产权保护意识，从而维护跨境电商行业快速健康发展。

11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)正式对外公布。

　　此前，由于知识产权侵权成本过低，造成侵权行为屡禁不止，严重损害了创新活力。

　　本次《意见》明确，提高知识产权侵权法定赔偿上限，并提出将对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。

　　中国知识产权研究会副秘书长马秀山接受《每日经济新闻》记者采访时表示，说到产权，大多数人首先想到的是个人房产。实际上，产权不仅包括物权这样的有形资产，其内涵正逐步丰富和扩展，人们对于无形资产的重视程度在逐步提高，而无形资产当中，知识产权是重要的组成部分。

　　提高知识产权侵权法定赔偿上限

　　此次《意见》在加大知识产权侵权行为惩治力度方面，作出了更加清晰的规定。

　　《意见》指出，提高知识产权侵权法定赔偿上限;探索建立对专利权、着作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。

　　马秀山告诉记者，国家历来关注产权保护。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革，无时无刻不体现出国家对于产权保护的重视。

　　“尤其是20世纪90年代以后，对于无形资产的重视在企业层面表现得尤为明显。以前注册一个公司，有形资产注资和无形资产注资的比例是由工商总局来判定的，因为人们还是注重厂房、设备等有形资产的比重。而现在，这两个方面的注资比重可以由企业合伙人之间自主协商决定。国家更多起到监管作用。这一个小小的改革，却能反映出人们对于无形资产、包括知识产权的重视。”马秀山说。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽则表示，党的十八大以来，中央对产权保护提出新要求。十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益;十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护;“十三五”规划建议指出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

　　同时，《意见》也从法制层面对于知识产权保护给出了明确的要求。《意见》要求，完善知识产权审判工作机制，积极发挥知识产权法院作用，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，加大知识产权司法保护力度。完善涉外知识产权执法机制，加强刑事执法国际合作，加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。

　　将知识产权侵犯纳入个人信用机制

　　除了从侵权惩治措施、惩治力度层面对知识产权加以保护以外，《意见》还在诚信、信用记录方面进行了规定。比如建立收集假冒产品来源地信息工作机制，将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录，进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。

　　马秀山表示，将知识产权保护纳入企业、个人信用记录，以前一直处在试行当中，此次《意见》再次提到并将其作为一种工作机制，应该说是一次进步。

　　马秀山告诉《每日经济新闻》记者，能否有效将产权侵犯行为情况纳入个人信用记录，还需要多部门配合以及诚信机制平台建设，从目前来看，国家提出了好的完善思路，但具体实施可能还需要有一个过程。

　　“中央文件是切中时弊的，文件的发布对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。”常修泽说，中国改革开放正处在重要的历史时刻，当下提出并强调完善产权保护制度，依法保护产权，意义重大。

关于加快建设知识产权强市的指导意见

国知发管字〔2016〕86号

 

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局，局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：

 

我国城市发展已经进入新的发展时期，知识产权正在成为城市创新驱动发展的新引擎。深入推进知识产权在城市经济发展、产业规划、综合治理、公共服务等领域的全面运用和聚合发展，推动形成先进的城市发展理念和城市治理模式，是支撑知识产权强国建设、加快推进供给侧结构性改革、全面提升城市核心竞争力的必然要求。为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)，进一步深化城市知识产权试点示范工作，建设国内一流、国际有影响力的知识产权强市，现提出如下指导意见。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，以知识产权与城市创新发展深度融合为主线，以加强知识产权保护和运用为主题，以改革和创新为动力，以知识产权强县(区)、强局、强企建设为抓手，建设一批创新活力足、质量效益好、可持续发展能力强的知识产权强市，为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。

 

(二)基本原则

 

凝聚改革动力。以知识产权管理体制机制改革为突破口，促进知识产权保护和运用等重点领域改革，提升城市知识产权治理水平;坚持规划引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，增强城市持续发展能力。

 

深化创新引领。实行全面从严的知识产权保护，激发城市创新活力，营造良好的城市创新发展环境;注重知识产权发展质量，提升知识产权运用的综合效益，畅通创新价值实现渠道，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。

 

聚合发展优势。结合城市资源禀赋和区位优势，促进创新资源开放共享，引导创新资源向城市主导产业和特色产业集聚;以知识产权协同创新促进产业转型升级，培育具有产业特色优势的现代化城市，提升城市发展竞争力。

 

坚持统筹布局。结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，以国家重点规划发展城市群为主体，以国家知识产权示范城市群为基础，科学规划知识产权强市建设空间布局，打造具有引领示范效应的区域知识产权发展极。

 

(三)发展目标

 

按照“对标国际、领跑全国、支撑区域”的要求，采取“工程式建设、体系化推进、项目式管理、责任制落实”的方式推进知识产权强市建设。到2020年，在长三角、珠三角、环渤海及其他国家重点发展区域建成20个左右具备下列特征的知识产权引领型创新驱动发展之城：

 

——建成内容全面、链条完整、环节畅通、职责健全、服务多元的城市知识产权综合管理体系。顺应国际知识产权管理体制发展趋势，适应城市创新发展需求，知识产权政策与产业、科技、金融等政策高效融合，城市知识产权治理能力达到国内一流水平。

 

——建成覆盖创造获权、用权维权等知识产权全链条，集成授权确权、司法审判、刑事执法、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护体系。城市知识产权执法水平和能力国际广泛认可，创新权益充分保护，创新活力全面激发，城市知识产权保护环境达到国内一流水平。

 

——建成开放创新、集聚融合、绿色低碳、可持续的知识产权产业发展体系。形成若干具备国际竞争力的知识产权领军企业和产业集群，打造形成市场主导的城市知识产权创新生态链，促进新业态、新商业模式不断涌现，知识产权对城市经济发展的贡献度达到国内一流水平。

 

——建成引领区域、均衡发展、互动协作、资源共享的知识产权协调发展机制。知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现，区域发展带动能力更加突出。建成运用知识产权国际先进经验的先行地，知识产权国际国内协同创新资源高度集聚，城市知识产权对外合作交流达到国内一流水平。

 

到2030年，在国家主要城市群中全面形成特色鲜明、体制顺畅、集聚融合、充满活力、更加开放的知识产权强市建设发展格局。

 

二、重点任务和重大工程

 

(一)实施知识产权管理能力提升工程，适应创新需求

 

1.推进知识产权管理体制机制改革。积极开展知识产权综合管理改革，加强市、县(区)两级知识产权管理机构建设和工作队伍建设。建立集中高效的城市知识产权综合管理体系，打通创造、运用、保护和服务等制度运行关键环节，服务企事业单位、行业组织、服务机构、社会公众等多元主体。持续开展县域知识产权试点示范工作，积极培育国家知识产权强县。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展指标，并纳入国民经济和社会发展规划。在对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时突出知识产权绩效评价导向。按照有关规定设置知识产权奖励项目，加大各类奖励制度的知识产权评价权重。

 

2.建立专利导航城市创新发展决策机制。开展专利导航城市创新发展质量评价工作，优化知识产权区域布局，提升区域创新发展层次。以专利数据为信息获取主体，综合运用专利信息分析和市场价值分析手段，结合经济数据的分析和挖掘，准确把握知识产权在城市创新发展中的引领支撑作用，厘清知识产权资源与创新资源、产业资源、经济资源的匹配关系，通过专利导航促进创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，逐步建立以专利导航支撑行政决策的创新决策机制，提高城市创新宏观管理能力和资源配置效率。

 

3.建立知识产权促进创新创业服务机制。打造知识产权特色小镇，对各类知识产权创客项目给予资金扶持，打造专利创业孵化链。制定面向知识产权创客人才的专项扶持政策，加强集聚知识产权创客人才。建立健全创业知识产权辅导制度，为创客提供知识产权创业导师服务。加强专利布局、专利挖掘等实务培训，推广专利信息分析成果利用。在双创示范基地、重点园区推进知识产权公共服务点对点对接。面向创新创业主体推行知识产权服务券模式，加大财政扶持力度。

 

4.完善知识产权公共服务和政策体系。提升城市知识产权公共服务能力和服务水平，增加高校、科研机构专利信息服务网点，实现区县专利信息服务网点全覆盖。制定发布知识产权公共服务事项目录和办事指南，建设线上线下相结合的“一站式”知识产权综合服务平台。运用云计算、大数据、移动互联等技术，完善各类知识产权管理在线服务，提升知识产权信息获取效率。建立完善激励创造、促进运用、严格保护、规范服务等方面的知识产权政策，推动知识产权政策与产业、经济、科技、贸易、金融、财税等政策融合支撑。建设城市知识产权智库，支持设立市长知识产权顾问，邀请国内外知识产权领域知名专家，为知识产权引领城市创新发展建言献策。

 

(二)实施知识产权大保护工程，营造创新创业环境

 

1.完善知识产权执法维权体系。建立市、县(区)主要领导知识产权保护负责制。建立统一、高效的市、县(区)知识产权行政执法体系，开展知识产权综合行政执法，积极创建知识产权执法强局。强化电商、民生等重点领域和展会、进出口等关键环节的知识产权保护机制。完善跨区域、跨部门知识产权协作执法、联合执法机制。扩大知识产权快速维权区域和产业覆盖面，加强海外知识产权维权援助。引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决海外知识产权纠纷，建立涉外知识产权争端联合应对机制。

 

2.拓宽知识产权纠纷多元解决渠道。充分发挥产业知识产权联盟、行业协会等社会组织作用，针对不同类型知识产权纠纷的特点，鼓励引导创新主体通过调解、仲裁等渠道，低成本解决知识产权纠纷。建立知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问制度，为知识产权维权提供专业支撑。试点建立专利无效确权与侵权仲裁的对接机制。开展知识产权纠纷诉讼与调解对接工作，推动建立知识产权纠纷调解协议的司法确认制度。探索仲裁与调解有机衔接、相互协调的知识产权纠纷非诉讼解决机制。

 

3.建立知识产权保护社会监督网络体系。积极开展知识产权系统社会信用体系建设，依法将行政处罚案件相关信息以及不配合调查取证行为、不执行行政决定行为等纳入诚信体系。运用大数据先进理念、技术和资源，建设全面响应、全面公开、全程管理的知识产权监管网络平台，实现网络巡查、线上举报和投诉办案一体化。推动建立知识产权失信主体联合惩戒机制，制定知识产权失信主体联合惩戒备忘录。

 

4.提升创新主体知识产权保护能力。积极探索开展重大科技活动知识产权评议试点。全面推行高校和科研机构知识产权管理国家标准，提升创新主体专利挖掘和布局能力。推动设立专利远程会晤接待站和复审巡回审理庭，为中小微企业提供便利化服务。依托国家专利审查资源，建立知识产权特派员制度，指导城市重大科研项目实施全过程知识产权管理。加强知识产权保护规范化市场培育工作，提升市场主办方知识产权保护管理能力。

 

(三)实施知识产权运用促进工程，推进产业转型升级

 

1.完善城市知识产权投融资服务体系。发挥金融与财政的联动效应，引导金融机构发挥专业优势和渠道优势，建立系统化、流程化、专业化的知识产权金融服务机制。建立完善城市知识产权质押风险补偿基金等风险分担机制，推进知识产权质押融资续贷服务，加大对首贷客户、初创企业的知识产权质押融资支持力度。开展知识产权金融创新试点，充分利用资本市场，鼓励企业利用知识产权开展直接融资。加快培育和规范专利保险市场，优化险种运营模式，支持保险机构深入开展专利保险业务，完善专利保险服务体系。

 

2.完善城市专利导航产业创新发展工作体系。结合城市产业特点带动城市升级，研究开展知识产权密集型产业培育工作。围绕城市主导产业和特色产业，在各类产业园区推广建立专利导航产业发展工作机制。开展国家专利导航产业发展实验区建设，深入实施专利导航试点工程，推广实施产业规划类和企业运营类专利导航项目，实施一批专利储备运营项目，支撑产业创新发展。支持企业组建产业知识产权联盟，推动市场化主体开展知识产权协同运用。

 

3.构建城市知识产权运营生态体系。建设城市知识产权运营交易中心，全面对接全国知识产权运营服务体系，链接国际一流知识产权创新主体、服务机构和产业资本。培育若干产业特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构，以专利池、专利组合为主开展知识产权运营。推动高等院校、科研院所建立独立运行的知识产权运营机构，促进产业创新与市场需求有机对接。推动安排知识产权运营专项资金，鼓励带动社会资本共同设立产业知识产权运营基金，促进知识产权产业化。

 

(四)实施知识产权质量提升工程，增强发展后劲

 

1.建立城市知识产权创造质量提升体系。开展形成核心专利的促进工作，进一步提高优质知识产权拥有量。强化城市发明、实用新型、外观设计专利的评价、资助和奖励的质量导向，探索建立政策优化专家问诊机制，将资助重点转向高价值专利培育。改革完善知识产权考核政策，在技术研发类科技计划中增加专利质量、效益指标。加强对知识产权服务机构的指导、监督和奖惩。采取多种形式开展提升专利申请质量的实务培训，提升创新主体专利创造能力。

 

2.完善城市知识产权强企建设体系。推行知识产权管理规范国家标准，指导企业建立标准化知识产权管理体系，推广第三方审核认证。支持国家知识产权示范企业、优势企业建设高价值知识产权培育中心，运用专利导航理念，聚焦产业重点领域和关键环节，支持开展知识产权订单式研发、投放式创新，创造一批技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的专利，构建高价值专利池和专利组合。鼓励企业在关键技术、核心领域、新兴产业方面进行专利布局，以知识产权优势掌握国内外市场话语权。支持企业加强知识产权运营，全面推进知识产权跨国并购，积极谋求市场主动权、资本主导权和技术制高点，加快开放发展，推动市场链高端化。

 

3.建立城市产业集聚高端发展体系。遵循区域城市间产业链布局和创新资源配置规律，加快建设知识产权服务业集聚区。强化知识产权特色打造战略引领产业，围绕战略性新兴产业部署知识产权服务链。促进创新资源开放共享，建立城市间产业知识产权协同创新机制，培育城市产业特色优势。加强产业知识产权集群管理，培育一批先进制造产业增长极。加强专利与标准的融合，形成一批具有自主知识产权、体现重点产业优势、反映国际先进水平、引领国内产业发展的技术标准。推广绿色低碳专利技术，推进产业可持续发展。

 

(五)实施知识产权发展环境建设工程，扩大开放合作

 

1.健全城市知识产权人才支撑体系。以促进知识产权服务业“智力集聚”为重点，加快构建以高层次知识产权人才、高水平管理人才和高素质实务人才为主体的知识产权人才队伍。统筹推进知识产权行政管理和执法人才、企业、服务业、高校和科研机构知识产权人才等各级各类专业人才队伍全面发展。加强对领导干部、企业家和各类创新人才的知识产权培训，加大知识产权管理、运营等重点领域急需人才的培养力度。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，有效利用知识产权信息发现人才，积极探索产学研用相结合的知识产权人才引进培养模式。强化知识产权实务人才培养平台建设，支持企业与服务机构、高校等共同打造专利导航实训基地。

 

2.构建城市知识产权文化环境体系。创新城市知识产权文化载体，探索建立城市标志性的知识产权街或文化长廊，定期举办知识产权公益讲座。在电视台、主流报纸等媒体开办知识产权栏目，宣传知识产权典型案例和先进人物。利用全国知识产权宣传周、中国专利周等宣传活动开展内容丰富的知识产权社会宣传教育，提高城市居民知识产权认知度。积极开展中小学校知识产权教育试点示范工作，引导各类学校把知识产权与学生思想道德建设、校园文化建设等紧密结合，增强学生的知识产权意识和创新意识。

 

3.提升城市知识产权对外合作水平。加强与国外有关城市和机构合作交流，建立稳定友好、对等互利的合作关系，以互访交流、会议研讨等形式打造城市国际化知识产权交流合作平台，积极宣传城市知识产权保护进展和工作成就，营造国际一流的招商引资、对外贸易和开放创新环境。以“请进来”与“走出去”相结合的方式，开展面向海外的知识产权培训，为企业提供知识产权海外布局和风险预警服务。

 

三、组织实施

 

(一)加强组织领导和工作支持

 

各城市人民政府作为知识产权强市建设的责任主体，要健全强市建设工作领导机制，明确责任分工，加大工作投入，制定具体实施方案，落实各项改革举措。各省知识产权局要认真谋划本省强市建设工作，指导相关城市编制建设方案，统筹省内各类资源，优先支持强市建设工作，督促检查强市建设进展情况。各知识产权强省建设试点省要将知识产权强市建设作为强省建设的战略支撑和工作重点，在项目安排、政策倾斜等方面给予切实有力的支持。国家知识产权局将建立强市建设统筹协调机制，加强局省市联动，全面、系统、深入地指导知识产权强市建设。优先布局知识产权管理体制机制创新、专利导航产业发展、知识产权市场化运营、知识产权金融服务创新、严格知识产权保护、知识产权服务业发展等方面的相关政策、重大工程和试点示范项目。安排专门工作经费用于支持知识产权强市建设工作的顶层设计研究、专家咨询、宣传推动、绩效评估等。

 

(二)做好申报组织和方案编制

 

按照“响应式布局、滚动式推进、累积式发展”的工作思路，面向国家知识产权示范城市启动国家知识产权强市的申报、评定、指导和批复工作。符合申报条件的城市自愿申报、国家知识产权局组织集中评定，按照“成熟一个，批复一个”的原则，批复确定一批基础条件突出、工作业绩显著、方案具体可行的城市率先开展国家知识产权强市建设。各有关城市要按照本意见的要求，聚焦五大工程编制知识产权强市建设方案，按照体系化推进要求设立对应的工作项目予以落实推进。国家知识产权局将对各有关城市申报的知识产权强市建设方案组织专家进行论证评价，并予以具体指导。各有关城市须对照要求，制定完善知识产权强市建设方案后由各有关城市人民政府印发实施。

 

(三)强化督促考核和经验交流

 

国家知识产权局建立知识产权强市建设评价指标体系，每年对各城市建设推进情况进行考核评价，并将考核评价结果作为知识产权强省建设考核评价的重要依据。建立激励、扩容和退出机制，每三年期开展一轮第三方评估，对水平领先、实绩突出的向全国推广，并逐步扩大知识产权强市建设范围;对推进力度不大、工作成效不明显的，进行督促整改，直至取消资格。加强对知识产权强市建设工作的跟踪研究和宣传报道，促进城市间的相互交流，积极探索知识产权强市建设的有效模式，为全国其他城市提供示范和参考。

 

国家知识产权局

2016年11月9日

半岛都市报10月9日讯　9日,记者从青岛市科技局获悉,在刚刚发布的2015年度国家知识产权示范城市工作考核中,青岛市名列全国同类城市第2位,知识产权工作在全省的龙头地位进一步确立。
　　据介绍,2015年岛城发明专利申请44962件,位居副省级城市第1位;发明专利授权5170件,同比增长80.5%,增幅位居副省级城市第2位;有效发明专利数量首次突破万件达到13047件,同比增长53.4%,增幅位居副省级城市第1。岛城企业专利工作进步尤为突出,21家企业进入全省企业发明专利授权量前50名,19家企业进入全省企业有效发明专利拥有量前50名。

3月，“两会时间”，世界的目光再次聚焦中国。站在向更高目标跃升的起跑线上，亿万人民期待着全国两会能够给出“中国号”这艘巨轮破浪前行的航标，期望着广大代表委员积极履职、大胆建言，贯彻发展新理念、引领经济新常态。

　　对于知识产权事业发展而言，2016年也将是不平凡的一年。全国两会大幕开启之际，广大代表委员纷纷建言献策，为“十三五”知识产权事业改革发展提振士气、凝聚共识。

　　“今年全国两会最重要的议程之一，就是审议‘十三五’规划纲要草案，这也赋予了今年全国两会不同于以往的特殊意义。”全国人大代表、国家知识产权局副局长何志敏表示，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，既是当前面临的新任务，也是中国发展的新机遇。他建议，在“十三五”规划纲要中进一步强化知识产权工作部署，主动适应经济发展新常态、促进经济提质增效升级。

　　何志敏说，前不久印发的《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出“深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设”，这是对“十三五”和今后一个时期知识产权工作的重大部署。何志敏介绍，他正在酝酿提出一份完善专利行政执法相关法律制度的建议，以推动形成行政保护与司法保护两条途径“优势互补、有机衔接”的保护模式，为新形势下加快知识产权强国建设提供有力支撑。

　　建设知识产权强国，离不开良好的知识产权保护环境。近年来，“互联网+”时代下的数字版权侵权难题和各类知识产权保护新情况、新案例层出不穷，这也引发了代表委员们的广泛热议。中国民主促进会中央委员会在今年两会提交的提案中建议，我国应加快着作权法等相关法律法规的修订，同时加大行政执法力度。全国政协委员、中国作协副主席、中国文字着作权协会副会长张抗抗一直关注我国教材教辅的侵权问题。张抗抗建议，通过法律的强制约束，加强对着作权人合法权益的保护。

　　“当前，我国正处于转型升级的关键阶段和推进供给侧结构性改革的攻坚阶段，迫切需要牢固树立并自觉践行‘五大发展理念’，坚持把知识产权制度作为激励创新的基本保障，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”全国人大代表、江苏省知识产权局纪检组组长丁荣余表示，为贯彻党中央国务院对知识产权工作的各项决策部署，应坚持以改革创新为动力，着力构建以知识产权为支撑和引领的现代产业体系。

　　作为企业负责人，全国政协委员、北京仁创科技集团有限公司董事长秦升益也一直关注知识产权保护和运用工作的相关进展。其中，对于我国正在制定的知识产权事业发展“十三五”规划，秦升益建议：“要加强知识产权保护力度，加大打击侵犯知识产权力度。此外，还要加强知识产权运营，使知识产权真正为大众创业、万众创新提供有力支撑。”

　　认真调查研究、主动议政建言，广大代表委员纷纷表示，将以更高质量的议案提案为知识产权事业发展凝聚人心、增添力量。我们有理由相信，“十三五”开局之年的全国两会，必将进一步增强信心，汇聚力量。